Innovaatiokumppanuus hankintamuotona kiertotalouden edistämiseksi julkisissa purkuhankkeissa

Abstract

Hyppy-hanke on hanke, jossa etsitään monialaisesti mahdollisuuksia rakennus- ja purkujätteiden kierrätykseen ja uudelleenkäyttöön. Hanke on Euroopan aluekehitysrahaston, Helsingin kaupungin, Forssan kaupungin sekä Hämeenlinnan Seudun Työvalmennussäätiö Luotsin rahoittama. Metropolia on mukana hankkeessa ja tilasi tämän tutkimuksen hanketta varten. Tämän tutkimuksen tavoitteena oli selvittää Hyppy-hanketta varten innovaatiokumppanuuden käytön mahdollisuutta julkisissa purkuhankkeissa. Tarkastelun kohteena oli myös se, olisiko mahdollista, että julkiset purkuhankkeet aloitettaisiin aiemmin, jotta innovaatiokumppanuutta käyttämällä olisi mahdollista saavuttaa uusia menetelmiä purkujätteiden hyödyntämiseksi. Sen lisäksi tavoitteena oli selvittää, onko rakennusalan yrityksillä kiinnostusta ottaa osaa innovaatiokumppanuus hankkeisiin, joihin on käytettävä aikaa eikä lopputulos ja hankintasopimuksen saaminen ole lainkaan varmaa. Samalla kysyttiin julkisen hankintapuolen kiinnostusta innovaatiokumppanuuden käyttämiseksi purkuhankkeissa.

Tutkimuksen empiirisen osan tutkimusmenetelmänä oli teemahaastattelu. Haastattelukutsu lähetettiin neljään kaupungin hankintayksikköön sekä kuuteen purku- ja rakennusalan yritykseen. Haastatteluun saatiin kolme julkisen hankintayksikön edustajaa sekä kahden purku- ja rakennusalan yrityksen edustajaa. Haastattelun teemoja olivat purku-urakat, kiertotalous ja ympäristönäkökohdat sekä hankintamenetelmät.

Työn teoriaosan alussa tarkastellaan julkisia hankintoja, pääpaino kuitenkin innovaatiokumppanuudessa. Teoriaosassa esitetään myös esimerkkejä innovaatiokumppanuuden käytöstä Suomessa. Teoriaosan toisessa vaiheessa käsitellään kiertotaloutta julkisissa purkuhankkeissa sekä purkujätteiden uudelleenkäytön haasteita. Teoriaosan lopuksi esitetään tutkimuksen viitekehys, joka muodostuu purku-urakoista, kiertotaloudesta ja ympäristönäkökohdista sekä hankintamenetelmistä.

Tutkimuksen tulosten perusteella innovaatiokumppanuus voisi olla käyttökelpoinen hankintamenetelmä julkisissa purkuhankkeissa. Innovaatiokumppanuutta ei välttämättä toteuteta purkualan yrityksen ja julkisen hankkijan välille, vaan julkisen hankintayksikön ja Yritys 2 kaltaisen rakennusmateriaalien uudelleenkäyttöä kehittävän yrityksen välille. Purku-urakoitsijoilla ei ainakaan tällä hetkellä vielä ole resursseja lähteä innovaatiokumppanuushankkeisiin. Kun innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen jälkeen julkinen hankintayksikkö tekee hankintapäätöksen, voidaan kohteen purkutyöt kilpailuttaa perinteistä avointa menettelyä ja halvinta hintaa käyttämällä.

The objective of this study was to examine the possibility of the utilization of innovative partnership in public demolition worksites within Hyppy project. The aim was also to examine the possibility to start public demolition worksites early enough so that it would be possible to use innovative partnership to create new ways to reutilize demolition waste. Additionally, the aim was to examine the interest of demolition companies in taking part in innovation partnership projects where it is necessary to use time and effort but the outcome is not known beforehand, as well as winning the procurement contract is not certain. The study also inquired if public procurement personnel were interested in using innovative partnership in demolition worksites.

Hyppy project is a project developing the working concepts for reutilizing building parts and materials for municipalities. Hyppy project is funded by European Regional Development Fund, the cities of Helsinki and Forssa, as well as the Hämeenlinna work training foundation Luotsi. Metropolia University of Applied Sciences is also involved in Hyppy project and has commissioned this study for the project.

The theoretical framework of the study explored several themes. First of all, it focused on public procurement methods, especially innovative partnership, as well as scrutinized previous examples of innovative partnership in Finland. Another theme concentrated on recirculation in public demolition worksites and the challenges of the reusage of demolition waste. Finally, it touched upon demolition worksites, recirculation and environmental aspects in relation to public procurement.

The practical part of the study was built using the data collected from theme interviews with three city procurement departments and two construction and demolition companies. The interview themes focused on demolition worksites, recirculation and environmental aspects and procurement methods.

According to the results of this study the innovative partnership could be a workable procurement method in public demolition worksites. The partnership is not necessarily implemented between a demolition company and a public procurement partner but rather between the public procurement partner and some other actor such as Company 2 which is focused on developing new methods of reusage of demolition waste. At this point demolition companies do not have the necessary resources for taking part in innovative partnership projects. After the innovative partnership phase, the actual demolition work could still be executed using the traditional procurement methods.