Maastapoistamisen täytäntöönpanon kieltäminen valitusluvanvaraisissa ulkomaalaisasioissa

Abstract

Vuonna 2015 Suomeen saapui ennätysmäärä turvapaikanhakijoita. Maastapoistamista koskeva oikeudellinen arviointi on viime vuosina lisääntynyt merkittävästi viranomaisissa sekä yleisissä hallintotuomioistuimissa. Kielteisten oleskelulupapäätösten johdosta on samalla päätetty Suomeen tulleiden ulkomaalaisten maastapoistamisesta. Maastapoistamista koskevien päätösten lisääntyminen on näkynyt myös korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

Tässä opinnäytetyössä tutkittiin maastapoistamisen täytäntöönpanon kieltämistä valitusluvanvaraisissa ulkomalaalaisasioissa. Täytäntöönpanon kieltämistä koskeva sääntely on monimutkaista ja siitä johtuen maastapoistamismenettely on vaikeasti ymmärrettävää. Ulkomaalaisasioista käsitteleviä teoksia sekä tutkimuksia oli tätä tutkielmaa tehdessä varsin vähän. Opinnäytetyön tavoitteena oli luoda kattava ja selkeä esitys täytäntöönpanon kieltämisestä, jota toimeksiantajana olleen korkeimman hallinto-oikeuden on mahdollista käyttää perehdyttämismateriaalina. Työn tavoitteena oli välillisesti parantaa muutoksenhakijoina olevien oikeusturvaa sekä tehostaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa työskentelevien virkamiesten työskentelyä. Tehostamisen tarkoituksena oli vastata merkittävästi kasvaneiden maastapoistamista koskevien päätösten määrään ja täten turvata hakijoiden oikeusturva mahdollisimman tehokkaasti.

Lainopillisen työn tarkoituksena oli kuvata täytäntöönpanon kieltämiseen vaikuttavia tekijöitä sekä hahmotella perusteita kieltämiselle. Työssä tarkasteltiin kansallisen lainsäädännön, virallisaineiston sekä oikeuskirjallisuuden lisäksi maastapoistamista koskevaa EU-lainsäädäntöä, kansainvälisiä sopimuksia sekä oikeustapauksia. Maastapoistamista koskevan kokonaisuuden hahmottamiseksi työssä käsiteltiin keskeisimpiä turvapaikka- ja oleskelulupasäännöksiä sekä niiden eroavaisuuksia. Työssä tarkasteltiin lisäksi uuden selvityksen merkitystä täytäntöönpanon kieltämistä koskevassa arvioinnissa sekä hahmoteltiin maastapoistamista koskevaa arviointia osana kokonaisprosessia.

Tämä työ loi uutena eräänlaisen intressipunninnan rautalankamallin täytäntöönpanokieltoasiaan. Täytäntöönpanokieltohakemusta käsiteltäessä tulee ottaa huomioon palautuskielto, muutoksenhakijan henkilökohtaiset olosuhteet ja kohdemaassa vallitseva tilanne sekä tuomioistuimen muut kokonaisharkinnassa huomioon otettavat seikat. Täytäntöönpanon kieltämistä koskeva arviointi on haasteellista, koska se perustuu pitkälti kokonaisharkintaan. Näiden lisäksi palautuskielto aiheuttaa tiettyjä haasteita ulkomaalaisasioiden käsittelylle tyypilliseen hallintoprosessiin verrattuna.

In 2015, a record number of 32150 asylum seekers arrived in Finland. The judicial judgement of deportation and refusal of entry made by the authorities and administrative courts has significantly increased in the past few years. In connection with the negative decisions on residence permits, or the lack of extended permits, the authorities must also decide on the refusal of entry or deportation of the aliens. The number of appeals resulting from these negative decisions has also been noticed in the Supreme Administrative Court.

This thesis focused on prohibiting the enforcement of the deportation of an alien in leave-to-appeal cases. The regulation of the prohibition of enforcement is complicated and therefore the procedure of deportation is difficult to understand. The objective of this study was to write a comprehensive and clear presentation on suspending the enforcement of deportation. The commissioner can use this thesis as induction material. The goal was also to indirectly improve the appellant’s legal protection and to enhance the work of the Supreme Administrative Court servants. The effort to improve the efficiency was to respond to the increased number of deportation decisions.

The purpose of this legal study was to combine an extensive amount of international and national regulation concerning the deportation of aliens. In addition to national legislation and legal literature, the work handled EU legislation, international agreements and legal cases. To understand the entity of deportation, the work discussed the essential regulations of asylum and residence permit, and their differences. In addition, the study examined the importance of the new account on the judgement process of prohibiting the enforcement.

This thesis created a kind of basic model for the judicial judgement of prohibiting the deportation of an alien. The principle of non-refoulement, the appellant’s individual conditions and the circumstances in the home country must be considered when handling the petitionary matter relating to enforcement. In addition, the court’s consideration, which probably is the most important factor, may affect the decision. The judgement of prohibiting the enforcement is challenging because it is mainly based on the court’s consideration and judgement. Additionally, the principle of non-refoulement in alien matters causes certain challenges in handling the cases, compared to the typical administrative process.