Hyvä hallinto ja pelastusviranomainen : valvontatoiminnan näkökulma

Abstract

Tämän tutkimuksen tavoitteena on selvittää pelastuslain- ja vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain mukaisten toimivaltuuksien suhdetta hyvään hallintoon. Tutkimuksessa selvitetään yleisesti, mitä hyvä hallinto tarkoittaa ja minkälaisia vaatimuksia se asettaa alueen pelastusviranomaisen suorittamalle valvonnalle.

Tutkimus on oikeusdogmaattinen, julkisoikeudellinen tutkimus. Positiivisen oikeuden ja lainvalmisteluasiakirjojen lisäksi merkittävä paino tutkimuksessa on hallintotuomioistuinten sekä laillisuusvalvontaviranomaisten toimialaa koskevilla ratkaisuilla. Tutkimus jakautuu kahteen osuuteen, joista ensimmäisessä selvitetään hyvän hallinnon vaatimuksia valvontatoiminnalle yleisellä tasolla, ja toisessa osuudessa käsitellään hyvän hallinnon suhdetta käytännön valvontatoimintaan sekä eräisiin valvonnan erityistilanteisiin.

Tutkimuksen keskeisimmät havainnot liittyvät pelastusviranomaisen toimintamalleihin. Yleisin virhe hyvän hallinnon kannalta on asianosaisten puutteellinen kuuleminen. Hyvän hallinnon kannalta valvontatoiminta olisi tarkoituksenmukaisinta järjestää ensisijassa neuvoin ja kehotuksin sen sijaan, että palotarkastuksen yhteydessä annetaan ensitoimenpiteenä velvoittavia määräyksiä. Lisäksi havaittiin, että pelastustoimen viranhaltijoiden eräät sivutoimet saattavat olla omiaan heikentämään viranomaistoiminnan uskottavuutta objektiivisuuden osalta.

Tutkimus sisältää suppean oikeuspoliittisen näkökulman, sillä tutkimuksen yhteydessä havaittiin eräitä lainsäädännöllisiä epäkohtia. Näitä käsitellään omassa luvussaan. Tutkimuksen tavoitteena on myös tuottaa työelämän tarpeita palvelevaa uutta tietoa Tästä syystä tutkimuksessa hankitun tiedon ja osaamisen perusteella on laadittu ehdotus pelastuslaitoksen sisäiseksi ohjeistukseksi koskien kuulemista valvontatoiminnan yhteydessä sekä jälkivalvontaan ja hallintopakkoon liittyvää menettelyä. Ohje-ehdotus sekä aiheeseen liittyviä pöytäkirjamalleja on tämän tutkimuksen liitteenä.

Good administration and rescue authority : code enforcement perspective

The objective of this thesis is to clarify the relation of powers given by of Rescue Act and Act on the Safe Handling and Storage of Dangerous Chemicals and Explosives to good administration. The meaning of good administration and the requirements set out by it to the control performed by the Rescue Authority are studied at a general level.

The study is juridical and oriented to public law. In addition to provisions and rationale (government propositions) the major role in this study is given to judgements by appellate authorities targeted to the sector. The study is divided into two parts. The first part examines the requirements of good administration to control activity at a general level. The second part focuses on the relationship of good administration and practices of the controlling authority. The effects of good administration in some special occasions are also examined.

The major findings of the study are related to the operational models of Rescue Authority. The most common mistake, when good administration is not properly taken into account, is the lack of interviewing of parties. Considering good administration, the most appropriate means to organize control activities would be primarily not to issue orders, but to advise and admonish. It was also noted, that some part-time employments of occupants may deteriorate the credibility of neutrality.

The thesis contains also a succinct chapter that focuses on Legal Policy based on the findings of the study. The objective of the study was also to produce new knowledge to support working life. Because of this, a proposal for a rescue department with in-house directions based on the knowledge acquired during the study has been made. This is to enhance the interviewing and post-controlling of parties and to enable the use of coersive means. The proposition and sample transcripts related to the subject are attached to this thesis.