Kunnallisen rakennuttajan projektinhallintaohje

Abstract

Suomen kunnat ja kuntayhtymät rakentavat ja peruskorjaavat toimitiloja tarpeisiinsa. Rakentamistoiminta ei kuitenkaan ole aina jatkuvaa ja säännöllistä, joten kunnilla ei useinkaan ole järkevää rakentaa itse kohteitaan, eikä ylläpitää jatkuvaan rakentamiseen tarvittavaa henkilöstöä tai välineistöä. Kunnilla sen sijaan on usein ammattitaitoa toimia rakennuttajana ja myös rakennustyön valvojana omissa hankkeissaan.

Kunnallinen rakennuttaminen poikkeaa vapaiden markkinoiden rakennuttamisesta ja vie enemmän aikaa. Laki julkisista hankinnoista edellyttää kuntaa kilpailuttamaan laajemmat rakennushankkeensa julkisesti, ja kuntalaisten sekä rakennusten tulevien käyttäjien tarpeilla ja mielipiteillä on oleellinen merkitys rakennushankkeiden toteutuksessa. Kuntien kiinteistöjen hallinta ja rakentamistoiminta perustuvat pitkäjänteiseen kiinteistöstrategiaan. Kunnallinen päätöksenteko valmisteluineen vie runsaasti aikaa, ja kunnallisten varojen käyttö perustuu vuosibudjetointiin. Täten suunnitelmallisesti toteutettavat rakennus- ja peruskorjaushankkeet tulee valmistella, budjetoida ja aikatauluttaa viimeistään rakentamista edeltävänä vuonna.

Tässä insinöörityössä käsitellään kunnallisen rakennuttamisen toimintamallia, jossa kunta toimii rakennuttajana sekä tilaajana ja hankkii suunnittelu- ja rakennuspalvelut kilpailutuksen kautta ulkopuolisilta toimijoilta. Työssä perehdytään kunnallisen rakennushankkeen erityispiirteisiin, kuten rakennuttamisen valmisteluun, aikataulutukseen, kilpailutukseen ja päätöksentekoon hankkeen eri vaiheissa. Työssä käsitelty toimintamalli soveltuu parhaiten pienehköille kunnille ja kuntayhtymille toteutettaviin rakennushankkeisiin.

Insinöörityö tehtiin Suomussalmen kunnan teknisten palveluiden toimeksiannosta talven 2012–2013 aikana. Työssä syvennyttiin rakennuttamisprojektin läpivientiin erityisesti kunnallisesta näkökulmasta tarkasteltuna ja käytettiin esimerkkinä Kainuun Pelastuslaitoksen kalustohallin rakennuttamista Suomussalmelle. Kalustohallin rakennustyöt alkoivat kesäkuussa 2012, ja rakennus otettiin käyttöön maaliskuussa 2013. Tässä työssä laadittiin myös käsiteltyyn aineistoon pohjautuva tiivistelmä, kunnallisen rakennuttajan projektinhallintaohje. Ohjeen tarkoituksena on toimia kunnallisen rakennuttajan työkaluna ja muistilistana tulevissa rakennushankkeissa.

The purpose of this Bachelor´s thesis was to compile an information package for a municipal construction project and give instructions on how to carry out the project according to the building regulations and statutory orders and to examine its stages from the municipal perspective. Another purpose of was to draw up a summarized guide book for the manager or controller of the project.

Finnish municipalities and joint municipal authorities construct many kinds of properties for their residents. The municipality often uses the completed spaces for itself, but they can also be rented, for example, for industrial or commercial needs. The preparation of a municipal building project must begin in good time. A project has many decision-making phases and the Law on Public Procurement binds them. Normally civil engineers or master builders define the construction needs, costs and schedules, and finally the Municipal Council decides and accepts the project to the annual budget. The municipality can lead the construction project, but usually they have no capacity to plan or complete it. Therefore, planning and building services are normally put out to tender among external entrepreneurs.

This thesis was commissioned by the technical services of the Suomussalmi Municipality during the winter of 2012-2013. The presented mode of operation is best suited for smaller municipalities or joint municipal authorities. This final work includes one building project as an example where the Suomussalmi municipality constructed a fire truck hall for Kainuun Pelastuslaitos (Kainuu Rescue Department). At the end of the thesis there is a summary, a short project management guide including the compiled information. This guide book can be used by the manager or controller of the project in municipal construction projects in the future.