Strategiasta palveluksi : näkökulmia palvelustrategioihin

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää, millaisia hyvinvointipalveluita Lost sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen ja Perusturvakuntayhtymä Karviaisen palvelustrategiat sisältävät. Opinnäytetyön tavoitteena oli myös tuottaa kuvaus siitä, miten tutkittavien kohdealueiden palvelustrategioissa on huomioitu ympäristötekijöitä. Johtopäätöksenä pohditaan, miltä osin liiketalouden strategiamallin käyttäminen on mahdollista kunnallisessa strategiatyössä.

Opinnäytetyö oli osa laajempaa Pumppu-hanketta, joka on Euroopan aluekehitysrahaston rahoittama ylimaakunnallinen kokonaisuus. Yhteistyökumppaneina Pumppu-hankkeessa ovat Hämeenlinnan kaupunki, Innopark, Socom, Turun ammattikorkeakoulu ja Turun yliopisto. PolkuPärjäin osahankkeen tavoitteita on alueen kuntatoimijoiden palvelustrategioiden kartoitus, palvelukonseptien tuottaminen eri kohderyhmille, it-avusteisen hyvinvointipolun toimintamallin kehittäminen sekä erilaiset kansalaisten ennakoivaan hoitoon liittyvät tavoitteet. Uudenlaisen toimintamallin kehittämisen edellytyksenä on kohderyhmätutkimuksen lisäksi toimintaympäristön tuntemus. Tähän liittyy paikalliset hyvinvoinnin toimijat sekä julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin yhteistyö. Tämä opinnäytetyö oli osa Pumppu-hankkeen toimintaympäristötutkimusta.

Opinnäytetyö oli muodoltaan laadullinen ja tutkielmatyyppinen. Koska kyseessä oli poikkitieteellinen tutkielma, perustui teoreettinen viitekehys liiketaloudesta tunnetun kanadalaisen Henry Mintzbergin (1998) strategiamallin esittelyyn sekä mallin soveltamiseen julkisin varoin tuotettavan toiminnan muodostukseen. Tutkimusmenetelmänä käytettiin sisällönanalyysiä.

Opinnäytetyön tuloksena todettiin, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen käyttää elämänkaarimallia hyvinvointipalveluiden järjestämisessä. Tältä pohjalta palvelukokonaisuudet on jaettu palvelulinjoiksi. Karviaisen palvelutasosuunnitelma on suunnitelma palveluiden tasosta. Lost sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueella on käytössä Palveluverkko 2018-selvitys, jossa nykypalvelut on analysoitu ja tulevaisuuden muutostarpeet huomioitu. Lost-alueella oli lisäksi Terve ja hyvinvoiva Lost-hyvinvointisuunnitelma, josta ympäristötekijät analysoitiin. Tutkittavat kohdealueet ovat huomioineet monipuolisesti ympäristötekijöitä, joskin eri näkökulmista. Selkeästi eniten aineistoa oli sosiaalisten ympäristötekijöiden osalta kun taas kansainväliset ympäristötekijät jäivät vähälle huomiolle.

Johtopäätöksenä opinnäytetyössä todettiin, että liiketalouden strategiamallin käyttäminen palvelustrategiatyössä on mahdollista. Liiketalouden näkökulman tuominen julkisten palveluiden strategiseen suunnitteluun on myös todennäköisesti yleistymässä. Henry Mintzbergin (1998) mallissa oli ympäristötekijöitä huomioitu laajasti ja siksi se sopi hyvin palvelustrategiatyöhön.

Jatkotutkimuksena on aloitettu palvelusetelin käyttöönoton mahdollisuuksien selvittäminen tutkittavalla kohdealueella.

From strategy to service : perspectives on service strategies

The purpose of this study was to determine what kinds of welfare services are included in the service strategies of Lost Social and Health Care Co-operation area and Karviainen Joint Municipal Authority for Social and Health Services. The objective of the thesis was also to provide a description of how environmental factors have been taken into account in the service strategies of the studied entities. The conclusion discusses the extent to which a business strategy model is adaptable into use for nationwide strategy work.

The thesis was part of a larger Pumppu project, which is a cross-regional entity, funded by the European Regional Development Fund. The cooperation partners in the Pumppu project are the City of Hämeenlinna, Innopark, Socom, Turku University of Applied Sciences and the University of Turku. The objectives of the PolkuPärjäin sub project is the mapping of the service strategies of the region's municipal actors, the production of service concepts for different target groups, the development of IT-assisted welfare path operational models, as well as various objectives connected to the proactive treatment of citizens. A condition for the development of a new operational model is, in addition to the target group study, knowledge of the operating environment. This includes local welfare actors, as well as cooperation between public, private and third party sectors. This thesis was part of the Pumppu project's operational environment study.

The thesis was qualitative and a dissertation in form. Since this was a cross-disciplinary thesis, the theoretical framework was based on a presented strategy model of the prominent Canadian business economist Henry Mintzberg (1998), plus the application of the model to produce an operational strategy with public funds. The research method was content analysis.

The results of this thesis found that Karviainen Joint Municipal Authority for Social and Health Services uses a life cycle model in the organization of welfare services. On this basis, service packages have been divided into service lines. The Karviainen service level plan is a plan concerning the levels of services. Lost Social and Health Care Co-operation area has a Service Network 2018 report in use, in which the current services are analyzed and future needs for changes are taken into account. The Lost area additionally had a Healthy and Well-Off in Lost welfare plan, of which, the environmental factors were analyzed. The studied target areas have taken into consideration a wide range of environmental factors, although from different perspectives. Clearly, most material was from social environmental factors, while international environmental factors received less attention.

In conclusion, the thesis proved that the use of a business strategy model in service strategy work is possible. Adaptation of a business perspective into the strategic planning of public services is also likely to increase. The Henry Mintzberg (1998) model took environmental factors widely into account and, therefore, it was well suited to service strategy work.

A subject for further study could be the possibilities of introducing service vouchers into use in the studied target areas.