Rakennushankkeen erityismenettely ja korkea rakentaminen : näkökulmana rakennesuunnittelu

Abstract

Rakentaminen Suomessa on muuttunut lähivuosina yhä vaativammaksi ja monimutkaisemmaksi. Erittäin vaativia rakennushankkeita on käynnissä monia ja käynnistymässä yhä enenevissä määrin. Erittäin vaativien hankkeiden pätevyyksien omaavia henkilöitä ei löydy riittävästi, mikä asettaa hankkeen laadunvarmistukselle haasteita. Erityismenettely on laadunvarmistuksen keino, jolla voidaan päästä rakennuksen laadun mukaiseen lopputulokseen, kun rakennusalan yleiset ja hyvän rakentamistavan mukaiset käytännöt ei koeta riittäviksi. Erityismenettely on osa rakennushankkeen laadunvarmistusta ja riskienhallintaa. Alun perin vuonna 2006 voimaan tullut RakMk A1 -osa, (Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus. Määräykset ja ohjeet), sisälsi 2000-luvun vakavien hallirakennusten kattosortumien seurauksena vaativille kantaville rakenteille suunnatut erityiset laadunvarmistustoimenpiteet, nk. erityismenettelyn. Ympäristöministeriön myötävaikutuksella rakennusvalvonnat laajensivat näiden hyväksi havaittujen laadunvarmistustoimenpiteiden käyttöä myös muihin osa-alueisiin. Erityismenettely nostettiin lakitasolle v. 2014, jolloin se lisättiin Maankäyttö- ja rakennuslakiin. Suomen Rakennusinsinöörienliitto RIL on tehnyt aiemmin v. 2007 erityismenettelyä koskevaan ohjeistukseensa päivityksiä ja julkaissut uuden ohjeistuksen v.2016 RIL 241-2016 Erityismenettelyn soveltaminen, johon erityismenettelyä on sovellettu koskemaan myös rakenteellisen turvallisuuden lisäksi paloturvallisuutta, rakennusfysikaalista suunnittelua, terveellisyyttä sekä kulttuurihistoriallisia arvoja.

Erityismenettelyä sovelletaan erittäin vaativiin hankkeisiin, joihin sisältyy erityinen riski. Näiden hankkeiden määrittämiseksi ei ole olemassa suoraan yleispätevää vastausta, vaan niiden harkinta on jätetty rakennushankkeeseen ryhtyvälle. Viime kädessä tarpeen erityismenettelyn toimenpiteelle arvioi rakennusvalvontaviranomainen, joka voi edellyttää erityismenettelyä hankkeelle rakennusluvassa. Erityismenettelyn tarve määritellään riskienhallintaan kuuluvan riskiarvion tai -analyysin perusteella. Yleisesti voidaan tulkita erityismenettelyyn kuuluvaksi poikkeuksellisen vaativat hankkeet, joihin kuuluu myös Suomessa kasvavana trendinä oleva korkea rakentaminen.

Korkea rakentaminen poikkeaa tietyillä erityispiirteillä muista hankkeista ja omaa Suomessa sen vähäisen kokemuksen vuoksi erityisiä riskejä niin suunnittelun kuin toteutuksenkin vuoksi. Korkea rakentaminen asettaa haasteita koko hankeorganisaatiolle niin teknisten vaatimusten kuin myös yhteistyön sujuvuudelle. Tässä työssä on pyritty tutkimaan erityismenettelyn vaikutuksia ja määräytymistä painopisteenä korkea rakentaminen.