KUNNAN ROOLI SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAISTEN ASUMISPALVELUJEN VALVONNASSA : Yhteistyöllä laatua palveluihin

Abstract

Tämä opinnäytetyö kuvaa kunnan roolia yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnassa huomioiden yksityisten sosiaalipalvelujen taustaa, julkisiin hankintoihin liittyvää säädösperustaa, sopimusohjausta, sosiaalipalveluiden valvontajärjestelmää sekä hallinnollisena ohjauksena saatuja ohjeita ja suosituksia liittyen vanhusten ja pitkäaikaissairaiden asumispalveluiden valvontaan. Opinnäytetyön tekijä toimii yksityisten asumispalveluiden valvontaa suorittavana viranhaltijana Hyvinkään kaupungin palveluksessa.

Opinnäytetyön tavoitteena oli kuvata sosiaalipalvelujen valvonnan nykytilaa, kehittämiskohteita sekä mahdollisia eroja kuntien ja palveluntuottajien näkemyksissä valvontaan liittyen. Edellisiä on selvitetty kahden kvantitatiivisen, web-pohjaisen kyselyn avulla. Toinen kyselyistä oli suunnattu Kuuma-kuntien ja Sipoon kunnan yhteistyönä toteutetun vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kilpailutukseen osallistuneiden kuntien sosiaalipalveluiden valvontaa suorittaville henkilöille sekä peruspalvelukeskus Aavan vastaaville henkilöille. Toinen kysely suunnattiin edellä mainittuun van-usten ja pitkäaikaissairaiden asumispalvelujen kilpailutukseen osallistuneille sellaisille palveluntuottajille, joilta Kuuma-kunnat ja Sipoo ostavat palveluja.

Puolistrukturoidun kyselyn strukturoitujen kysymysten tulokset on analysoitu käyttäen Microsoft Excel-taulukkolaskentaohjelmaa ja avoimet kysymykset on tulkittu teemoittain deduktiivisella menetelmällä käyttäen tulkinnassa apuna kyselyyn määriteltyjä teemoja.

Tutkimus osoitti, että valvontaa suoritetaan pääosin suunnitelmallisesti ja järjestelmällisesti ja valvontakäynti raportoidaan asianmukaisesti valvontakertomukseen. Valvonnan perusteet ovat tiedossa sekä kunta- että palveluntuottajavastaajilla. Eroja palveluntuottajien ja kuntien näkemyksissä nousi esille lähinnä valvontaan liittyvän tuen ja ohjauksen kysymyksissä.

Valvontatyön kehittämiseksi nousi selkeästi esille yhteistyön eri muotojen lisääminen kuntien ja palveluntuottajien välillä. Myös kuntien väliseen yhteistyöhön tuli ehdotuksia, muun muassa valvontakertomusten toimittaminen toisille asumispalveluyksikköön asiakkaita sijoittaneille kunnille.

This Master´s Thesis is picturing the role of a commune as supervising the social services. The background of private social services, in public purchases, contractual direction, the system of supervisioning and administrative guidance are considered. The author of this study is working as a supervisor of social services in Hyvinkää.

The aim of the study was to describe the present stage of the supervision of social services, the possibilities of developing supervisioning and the potential differences in opinions between communities and service providers concerning the supervision. The above-mentioned issues were examined by two quantitative web-based inquiries. One inquiry was headed to Kuuma communities and Sipoo, which were involved in the tendering of residential services for elderly and long-term-ill persons in 2010. Seven communities from local federation Aava were also participated the inquiry. The other inquiry was headed to the private service providers who participated the tendering and from whom Kuuma communities and Sipoo were buying services for elderly and long-term-ill persons.

Inquiries were half-structured. The analysis of structured questions was made by using Microsoft Excel spreadsheet. Vacant questions were decoded subject by subject with deductive method. In interpretation there were used the same subjects as in inquiry.

The study showed that supervision is mainly carried out systematically and regularly and the supervision visit is duly reported in the supervision story. The grounds for supervision are known both by municipality and service providers. The differences in the views of service providers and of municipalities mainly arose from joining support and control.

To develop supervision work, it was possible to find two issues; one was to increase the co-operation between the municipalities and the service providers. The other was to share the supervision stories with other municipalities.