Grå ekonomi inom offentlig upphandling : En kvalitativ studie om bekämpning och övervakning vid österbottniska kommuner

Abstract

Den offentliga upphandlingens värde har ökat med tiden och genom att allt fler byggprojekt, varor och tjänster upphandlas ökar också risken för grå ekonomi inom upphandlingarna. För kommunerna i Finland utgör offentliga upphandlingar en stor del av kommuners ekonomi, vilket leder till att risken för att bli utsatt för grå ekonomi blir större.

Syftet med detta examensarbete var att undersöka på vilka sätt österbottniska kommuner arbetar emot grå ekonomi inom offentliga upphandlingar. Målsättningen i detta arbete kunde leda till eventuella förbättringsförslag om hur den offentliga upphandlingen kunde förbättras för att undvika och minska risken för grå ekonomi.

I den teoretiska bakgrunden presenteras bakgrundsinformation för grå ekonomi och offentlig upphandling samt en kombination av ämnena specifikt för kommuner. Som grund för examensarbetet har en del av den teoretiska bakgrunden baserats på finsk lagstiftning och information från finska skatteförvaltningens hemsida. För att uppnå syftet med arbetet utgjorde den empiriska delen en kvalitativ enkätundersökning med öppna frågor, som sändes ut till de Österbottniska kommunerna.

Resultatet visade att arbetet emot grå ekonomi inom offentliga upphandlingar varierar inom de Österbottniska kommunerna. En majoritet av kommunerna utför konkreta handlingar för att övervaka och bekämpa grå ekonomi i samband med offentliga upphandlingar, men graden på handlingarna var varierande. Med studien framkom också två förbättringsförslag till hur risken för grå ekonomi vid offentliga upphandlingar kunde minimeras.

Julkisten hankintojen arvo on noussut ajan myötä, ja kun hankitaan yhä enemmän rakennushankkeita, tavaroita ja palveluita, myös harmaan talouden riski lisääntyy hankinnoissa. Suomen kunnissa julkiset hankinnat ovat suuri osa niiden taloudesta, mikä tarkoittaa, että harmaan talouden altistumisriski on suurempi.

Tämän opinnäytetyön tarkoitus oli selvittää, miten Pohjanmaan kunnat toimivat harmaata taloutta vastaan julkisissa hankinnoissa. Työn tavoite voi myös johta mahdollisiin parannusehdotuksiin, kuinka julkisia hankintoja voitaisiin parantaa harmaan talouden riskien välttämiseksi ja vähentämiseksi.

Teoriaosuudessa esitetään harmaan talouden ja julkisten hankintojen taustatiedot sekä yhdistelmä näistä aiheista erityisesti kunnille. Teoriaosuus perustuu osittain Suomen lainsäädäntöön ja tietoon Suomen verohallinnon verkkosivuilta. Empiirisenä osana suoritettiin kvalitatiivinen kyselytutkimus avoimilla kysymyksillä, jotka lähetettiin Pohjanmaan kunnille.

Tulokset osoittavat, että työ harmaata taloutta vastaan julkisissa hankinnoissa vaihtelee Pohjanmaan kunnissa. Suurin osa kunnista suorittaa konkreettisia toimia harmaan talouden torjumiseksi ja valvomiseksi julkisten hankintojen yhteydessä, mutta vaikutusaste vaihtelee. Tulokset osoittavat myös kaksi parannusehdotusta harmaan talouden riskin vähentämiseksi julkisissa hankinnoissa.

The value of public procurement has increased over time and as more and more construction projects, goods and services are being procured, the risk of grey economy within the procurements also increases. Public procurement represents a large part of the municipality's economy in Finland, which means that the risk of being exposed to grey economy also increases.

The aim of this thesis was to examine how municipalities in Ostrobothnia work against grey economy within public procurement. The result with this thesis may lead to proposals on how to improve public procurement to avoid and reduce the risk of grey economy.

In the theoretical background, background information for grey economy and public procurement is presented as well as a combination of the topics specific to municipalities. As a basis for the thesis, some of the information in the theoretical background was based on Finnish laws and regulations from the website of the Finnish Tax Administration. To achieve the purpose of this thesis, the empirical part consisted of a qualitative survey with open questions, which was sent to the Ostrobothnian municipalities.

The result showed that most of the municipalities in Ostrobothnia work against grey economy within public procurement. Most municipalities implement concrete actions to control and surveillance grey economy within public procurement, but the degree of actions varied. The study also came up with two improvements to minimize the risks of grey economy within public procurement.