Allianssit kasvupalvelujen ja kuntien yhteistyön muotona

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää yhteisjärjestämisen ja palvelujen yhteensovittamisen malleja ja mahdollisuuksia. Erityisenä tarkastelun kohteena oli allianssimalli kasvupalvelujen ja kuntien yhteistyön muotona. Opinnäytetyö on tehty Pirkanmaan maakuntauudistuksen kasvupalvelujen valmistelun tueksi. Tehdyt selvitykset ja saavutetut tulokset ovat hyödynnettävissä myös työ- ja elinkeinopalvelujen kehittämiseen laajemminkin Suomessa. Kehittämistehtäväni oli johtaa Pirkanmaan maakuntauudistuksen poliittisen ohjausryhmän asettamaa selvitystä yhteisjärjestämisen ja yhteensovittamisen malleista kasvupalveluissa sekä johtaa tähän liittyviä yhteiskehittämisen prosesseja, joiden seurauksena saatiin esille maakuntauudistuksen valmisteluun osallistuvien organisaatioiden ja kuntien tahtotilaa yhteistyön malleista. Tietoperustassa tarkastellaan työ- ja elinkeinopalvelujen kehityssuuntia sekä sote- ja maakuntauudistuksen ja kasvupalvelu-uudistuksen poliittisia tavoitteita Sipilän hallituksen tekemistä linjauksista sekä valmistellusta lainsäädännöstä. Lisäksi selvitetään maakunnille asetettujen palvelujen yhteensovittamisen periaatteita ja allianssien yleisiä toimintaperiaatteita, sovellettuja esimerkkejä ja allianssin muodostamisen vaiheita. Tutkimusstrategiana oli tapaustutkimus ja tutkimusmenetelmänä käytin Delfoi-tutkimusta ja eDelphi-asiantuntijapaneeleita. Paneeleiden teemat kohdistuivat yhteistyöhön yrittäjyys, kasvu ja kilpailukyvyn-, osaamisen kehittämisen sekä työllistymisedellytysten vahvistamisen palveluihin ja tulevaisuuden visioihin. Tutkimusmenetelmän lisäksi Delfoi toimi myös yhteisöllisen oppimisen ja yhteiskehittämisen menetelmänä. Paneeleihin ja yhteiskehittämiseen osallistuivat Pirkanmaan TE-toimiston, ELY-keskuksen, Pirkanmaan liiton sekä kuntien nimettyjä asiantuntijoita. Paneeleihin kutsuttiin mukaan myös asiantuntijoita kumppaniorganisaatioista. Opinnäytetyön tuloksena oli Pirkanmaan kasvupalveluvalmisteluun osallistuneiden organisaatioiden näkemykset yhteistyön tavoitteista ja visioista. Asiantuntijapanelistit näkivät, että valittava yhteistyön malli ei ole ratkaisevaa, vaan se sitoudutaanko ja toimitaanko sovitun mallin mukaisesti. Useilla eri malleilla katsottiin voivan vastata yhteistyöntarpeisiin. Delfoi-paneelien tuloksia on hyödynnetty Pirkanmaan kasvupalvelujen valmistelussa ja niiden pohjalta on tunnistettu yhteistyön teemoja ja haasteita. Paneelien johtopäätöksistä on syntynyt yhteistyöhön, markkinoihin ja pilotoitaviin kohteisiin liittyviä kehittämishankkeita. Jatkotutkimusaiheiksi ehdotan yleisen hyödyn tunnistamista ja määrittelyä TE-palvelujen ja kuntien elinvoimapalvelujen yhteistyöhön liittyen sekä erilaiset johtamismallit luottamuksen rakentumisen edesauttajina tai vaiheistetut kuvaukset johtamismalleista kohti tiiviimpää luottamusta.