Reducing the risk of major industrial accidents in land use planning : Case Äänekoski

Abstract

Major industrial accidents cause a significant threat to humans and the environment. The Seveso Directive was adopted to prevent accidents and control industry with legislation. In 2012 Seveso III was adopted and it replaced the previous Seveso II Directive. This thesis is dealing with Seveso III Directive. The aim is to clarify how the directive should be taken into account in land use planning in the city of Äänekoski. This thesis is a case study. Accidents in transportation are not included in the thesis. The objective is to define regulations as part of the local detailed plan in a city where two Seveso plants are located nearby the city center. These two Seveso plants have made the security report, which is required by the Finnish Safety and Chemicals Agency and by legislation (The Dangerous Chemicals and Explosers Act). The company Metsä Fibre Ltd has also carried out the scenarios concerning major accidents that can occur in the plant site. In the case study the scenario analysis was examined as a tool to determine the extent of the zone within which a health threat needs to be taken into account in land use planning. Also the rescue department has made the rescue plan for the area. According to the case study, it seems that the regulations in the local detailed plan support the achievement of a safe environment for residents. The only possible major industrial accident that can cause a risk for the residents is a gas leakage in the Metsä Fibre Ltd plant site. In the other Seveso plant, CP Kelco Ltd the worst possible scenario is thick smoke in the plant site. In the case study also the sensitive activities like hospitals, schools, day care centers and similar activities were located in the map and taken into account while considering the regulations in the local detailed plan.

Teollisuuden suuronnettomuudet aiheuttavat merkittäviä vaikutuksia ihmisille ja ympäristölle. Seveso direktiivi kehitettiin estämään onnettomuuksia ja säätelemään teollisuuden toimintaa. Vuonna 2012 säädettiin Seveso III direktiivi, joka korvasi aikaisemman Seveso II direktiivin. Tässä opinnäytetyössä käsitellään Seveso III direktiiviä. Opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää, kuinka direktiivi pitäisi ottaa huomioon maankäytön suunnittelussa Äänekosken kaupungissa. Opinnäytetyössä käsitellään kahta asemakaavahanketta. Kuljetuksessa aiheutuvia onnettomuuksia ei käsitellä tässä opinnäytetyössä. Tavoitteena on laatia asemakaavamääräykset kaupungin keskustassa kahden turvallisuusselvityslaitoksen läheisyydessä oleville kaava-alueille. Nämä laitokset ovat tehneet omat turvallisuusselvityksensä, joita Suomen turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) sekä kemikaaliturvallisuuslaki edellyttävät. Metsä Fibre Oy on laatinut myös skenaariot mahdollisista tehdasalueella tapahtuvista suuronnettomuuksista. Opinnäytetyössä analysoitiin tehtyjä skenaarioita, joiden perusteella arvioitiin kuinka kauas ulottuu terveydelle vaarallinen vyöhyke, joka tulee huomioida maankäytön suunnittelussa. Myös Keski-Suomen pelastuslaitos on laatinut ulkoisen pelastussuunnitelman, jota säädökset edellyttävät. Toteutetun tapaustutkimuksen pohjalta voidaan päätellä että asemakaavamääräyksillä on mahdollista vaikuttaa rakennusten turvallisuuteen, jotta asukkaille aiheutuvat terveyshaitat olisivat vaaratilanteen sattuessa hallittavissa. Selvityksen perusteella ainoa suuronnettomuus, joka voi aiheuttaa riskin asukkaille on Metsä Fibre Oy:n alueella tapahtuva kaasuvuoto. Toisen Seveso-laitoksen, CP Kelco Oy:n suurin mahdollinen onnettomuus laitoksen alueella tuottaa sankkaa savua ilmakehään. Tapaustutkimuksessa huomioitiin myös kaikki vaikeasti evakuoitavat kohteet, kuten sairaala, koulut, päiväkodit ja osoitettiin ne kartalla.