Kokonaisvaltaisen riskienhallinnan käyttöönotto- ja toteutusvaihtoehtoja pienille sekä keskisuurille kunnille
Niemi, Mervi (2016)
Niemi, Mervi
Laurea-ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016120318937
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016120318937
Tiivistelmä
Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli tuottaa pienille ja keskisuurille kunnille käytännön toimintavaihtoehtoja ja –malleja, joilla kunnat voivat ottaa käyttöön ja toteuttaa kokonaisvaltaista riskienhallintaa toiminnassaan. Tutkimuksen lähestymistavaksi valikoitui konstruktiivinen tutkimus, jonka tulosten soveltuvuutta käytäntöön arvioi Pudasjärven kaupungin johtoryhmä. Arviointi toteutettiin ryhmähaastatteluna ja se tuotti kehitettyjen mallien lisäksi muutamia uusia käytännön sovelluksia.
Kokonaisvaltaisen riskienhallintaa lähestyttiin Ilmosen, Kallion, Koskisen ja Rajamäen (2010, 77-82) käyttöönottoprosessin mukaisesti, jonka vaiheita ovat tavoitetilan määrittely, organisaatiotasosta ja osallistujista päättäminen, aikataulutus ja kytkeytyminen suunnitteluprosessiin, työskentelyn vaiheistaminen sekä kytkentä keskeisiin johtamisen prosesseihin. Jokaiseen prosessin vaiheeseen tuotettiin tutkimuksessa useita vaihtoehtoja, joiden toteutuskelpoisuutta arviointiryhmä arvioi.
Arviointiryhmänä toiminut johtoryhmä löysi vaihtoehdoista itselleen toteutuskelpoiset mallit. Kokonaisvaltaisen riskienhallinnan tavoitteeksi he asettivat riskienhallinnan tulosten soveltamisen päätöksenteossa ja tulevaisuuden suunnittelussa. Riskienhallinnan koordinoivaksi ryhmäksi valikoitui johtoryhmä asemansa vuoksi vahvennettuna muutamalla sisäisellä asiantuntijalla. Riskienhallinnan tulee kattaa koko kuntakonserni sekä keskeisiin riskeihin liittyvät toimittajat. Riskienhallinnan aikataulu kytkeytyy Suomen Kuntaliiton suosituksen mukaisiin aikatauluihin, eli raportointi toteutetaan osavuosikatsauksissa ja toimintakertomuksissa. Riskienkartoitus ja arviointi toteutetaan kerran vuodessa talousarvion valmistelun yhteydessä. Tämän lisäksi johtoryhmä seuraa riskien tilannetta neljännesvuosittain ja kerran vuodessa laatii itsearvioinnin riskienhallinnan toteutumisesta. Kokonaisvaltaisen riskienhallinnan prosessin vaiheiksi valikoituivat riskien kartoitus ja analyysi, yhteisen näkemyksen muodostaminen keskeisistä riskeistä, toimenpiteiden laatiminen keskeisimmille riskeille, raportointi ja seuranta sekä itsearviointi ja kehittäminen. Riskienhallinnan liittämisestä päätöksentekoprosessiin sekä strategiseen suunnitteluun arviointiryhmä totesi, että kokonaisvaltaisuus toteutuu parhaiten siten, että riskienhallinta on osa johtamista ja toimintaa näiden prosessien taustalla eikä siitä tehdä erillistä toimintoa kyseisiin prosesseihin.
Kokonaisvaltaisen riskienhallintaa lähestyttiin Ilmosen, Kallion, Koskisen ja Rajamäen (2010, 77-82) käyttöönottoprosessin mukaisesti, jonka vaiheita ovat tavoitetilan määrittely, organisaatiotasosta ja osallistujista päättäminen, aikataulutus ja kytkeytyminen suunnitteluprosessiin, työskentelyn vaiheistaminen sekä kytkentä keskeisiin johtamisen prosesseihin. Jokaiseen prosessin vaiheeseen tuotettiin tutkimuksessa useita vaihtoehtoja, joiden toteutuskelpoisuutta arviointiryhmä arvioi.
Arviointiryhmänä toiminut johtoryhmä löysi vaihtoehdoista itselleen toteutuskelpoiset mallit. Kokonaisvaltaisen riskienhallinnan tavoitteeksi he asettivat riskienhallinnan tulosten soveltamisen päätöksenteossa ja tulevaisuuden suunnittelussa. Riskienhallinnan koordinoivaksi ryhmäksi valikoitui johtoryhmä asemansa vuoksi vahvennettuna muutamalla sisäisellä asiantuntijalla. Riskienhallinnan tulee kattaa koko kuntakonserni sekä keskeisiin riskeihin liittyvät toimittajat. Riskienhallinnan aikataulu kytkeytyy Suomen Kuntaliiton suosituksen mukaisiin aikatauluihin, eli raportointi toteutetaan osavuosikatsauksissa ja toimintakertomuksissa. Riskienkartoitus ja arviointi toteutetaan kerran vuodessa talousarvion valmistelun yhteydessä. Tämän lisäksi johtoryhmä seuraa riskien tilannetta neljännesvuosittain ja kerran vuodessa laatii itsearvioinnin riskienhallinnan toteutumisesta. Kokonaisvaltaisen riskienhallinnan prosessin vaiheiksi valikoituivat riskien kartoitus ja analyysi, yhteisen näkemyksen muodostaminen keskeisistä riskeistä, toimenpiteiden laatiminen keskeisimmille riskeille, raportointi ja seuranta sekä itsearviointi ja kehittäminen. Riskienhallinnan liittämisestä päätöksentekoprosessiin sekä strategiseen suunnitteluun arviointiryhmä totesi, että kokonaisvaltaisuus toteutuu parhaiten siten, että riskienhallinta on osa johtamista ja toimintaa näiden prosessien taustalla eikä siitä tehdä erillistä toimintoa kyseisiin prosesseihin.